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湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项绩效自评报告

时间:2018年07月25日  来源:规划财务科  作者:陈蓉  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 

湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项绩效自评报告

  

湘西自治州财政支出项目

绩效自评报告

 

 

评价类型:实施过程评价□   完成结果评价

项目名称:湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项绩效自评报告

项目单位法人代码006686365

支出科目编码2110102

项目单位:湘西土家族苗族自治州环境保护局

主管部门:湘西土家族苗族自治州环境保护局

评价机构:中介机构  专家组□  评价组

 

 

 

 

 

2018年6月16日

湘西自治州财政局(制)


项目负责人

石泽龙

联系电话

8262075

       址

吉首市乾州新区文心路1号

邮编

416000

项目起止时间

2017年1月1日至2017年12月31日

计划投资额(万元)

145万元

实际到位资金(万元)

145万元

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

省财政

 

省财政

 

州财政

145万元

州财政

145万元

县财政

 

县财政

 

单位自筹

 

单位自筹

 

其他

 

其他

 

一是贯彻落实“五位一体”发展理念,围绕“绿色发展”,促进“绿水青山”与“金山银山”融合协调,在绿色发展理念引领下,实现《生态文明体制改革总体方案》等文件对“十三五”期间生态环境保护工作的前端预防和空间管控的总体要求;二是突出以提高环境质量为核心,统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。按照国家建设全面小康社会环境目标,将大气、水、土壤、生态等环境质量指标全面列为约束性指标,标志着“十三五”期间环境保护思路的战略性调整;三是系统落实生态文明体制改革要求,实行“硬制度”、“硬任务”,力求从理念、认识、行为方式、制度等方面,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。从明确责任、加强监管、能力支撑、核心机制入手,以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境保护责任;以排污许可、环境司法、损害赔偿等落实企业主体责任;以改革环境治理基础制度形成政府、企业、公众共治的治理体系;四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,强化生态保护与修复,实施“山水林田湖生态保护与修复工程”;五是强化以改善环境质量为核心的综合治理,协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

1、环境质量指标:城市集中式饮用水源地水质达标率为100%;地表水优于Ⅲ类水质达到95%,消除Ⅴ类以下水质;城市环境空气质量平均达标天数比例达到80%以上;城市可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度比2015年下降15%;吉首市、凤凰县城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降15%。全州耕地土壤环境质量达标率不低于50%。

2、总量控制指标:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2015年降低10%。

3、污染防治指标:县城污水集中处理率达到95%以上;城乡生活垃圾无害化处理率达到95%;危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率达到100%;规模化畜禽养殖污染整治率达到80%。工业用水重复利用率达到80%;工业固体废物综合利用率达到50%。

4、环境管理能力建设指标:重点污染源自动在线监控设施建成率达到100%;环境监测、监察、应急、信息能力达到标准化建设要求。

项目

完成

情况

1、全面完成中央环保督察突出环境问题整改工作。

2、着力推进重点领域污染防治。

3、推进经济结构调整,促进我州绿色发展。

4、加强环境保护监管执法。

5、积极推进生态文明体制改革。

6、提升环保支撑和保障能力。

 

资金

投入

情况

2017年度共收到财政预算安排的项目环境保护与管理专项资金145万元,专项资金已支出145万元。

绩效

目标

实现

情况

绩效目标已基本实现。

经济

效益

分析

社会效益

分析

全州1—12月份,吉首市空气质量按综合指数全省排名第一,优良天数为325天,优良率为89.3%,全州八县市所在城市环境空气质量平均优良天数比例为91.7%,影响城市环境空气质量的主要污染物是PM2.5和PM10。31个国控、省控地表水断面水质达标率为99.5%,较上年上升0.4个百分点;八个县市10个地表饮用水水源地的水质达标率为100%,水质良好;“锰三角”水质总体为轻度污染,其中凤滩水库和碗米坡两个断面符合Ⅱ类水质标准,占28.6%,里耶、石花村、边城、江口、清水江入酉水口等5个断面水质符合Ⅳ类水质标准,占71.4%,“锰三角”水质达标率为28.6%。

 

项目

组织

管理

情况

项目设有专门的机构及专职的工作人员负责项目管理,机构人员职责分工明确,制定有湘西自治州环保保护局工作规则、湘西自治州环境保护局机关管理制度、湘西自治州环境监测内部控制相关制度、湘西自治州环境保护监测站内部管理制度、湘西自治州环境保护监测站关于厉行节约勤俭办公的若干规定等。业务管理制度合法、合规、完善程度有待加强。在项目实施过程中,严格遵守相关 法规和业务管理规定。

 

项目

财务

管理

情况

严格按照《中华人民共和国会计法》、《会计人员职权条例》、《会计人员工作规则》、湘西自治州环境保护局工作规则、湘西自治州环境保护科学研究所财务管理制度、湘西自治州环境监测内部控制相关制度、湘西自治州环境保护监测站内部管理制度等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和帐簿、内部审计和财产清查、成本清查等事项的规定进行会计核算和财务处理,账务处理及时、会计核算规范,支出用途清晰。

 

存在

问题

分析

1、环境污染问题依然存在。目前我州处于建设发展的关键阶段,转型发展还在进行之中,历史遗留的环境问题较多,地表水污染、空气污染、垃圾污染,以及汽车尾气污染、建筑施工和道路扬尘污染,尤其是重点流域、重点矿区的重金属污染等环境污染问题仍较为突出。尽管近年来各方面环保投入在持续增加,治理力度在加大,但与上级要求和人民群众期盼还有较大差距。

2、环境保护基础设施仍有差距。从城镇环保基础设施建设情况看,全州城镇污水处理厂建设进展比较缓慢。按照国家“十三五”发展规划要求,要在“十三五”期间完成在所有10000人以上的集镇建成污水处理厂的目标任务,并实现雨污分流,从目前来看,我州压力很大。从农村环境综合整治来看,虽说我们基本实现了整州推进,“同建同治”也改善了农村环境,但农村生活垃圾分类收集处置、污水处理还存在差距,要真正实现全州所有行政村和上万个自然村的全覆盖,这项工作目前仅刚刚起步,与国家、省、州的工作要求,还有很大差距。

3、农村环保监管偏弱未得到根本解决。农村环境综合整治整州推进后,农村环境有了明显改善,生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染以及农村饮用水源地的保护等工作在一定程度上均得到了加强,但是长期以来,由于乡镇环保机构缺失,农村环境保护监管一直以来偏弱,农村环境反弹现象时常出现,加之农村隶属于监管的最基层,监管辐射能力偏弱将导致有些环境违法行为无法及时监管到位,进而存在引发环境事故的风险。

 

根据评价指标体系计算,2017年度湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理项目绩效评价情况为;投入绩效为20分(目标分20分);过程绩效为23分(目标分25分);产出绩效为10分(目标分15分);效果绩效为37分(目标分40分),总绩效90分。

 

 

合格

 

不合格

 

(1)严格环境准入管理。

(2)建立完善污染物排放许可制。

(3)促进环保产业发展。

(4)深入推进大气污染防治。

(5)持续推进水污染防治。

(6)稳步推进土壤污染防治。

(7)加快推进农村环境综合整治。

(8)大力加强饮用水源地问题整改。

(9)全面完成以花垣县为主的全州矿山环境综合整治。

(10)突出抓好吉首地区突出环境问题整改。

 

姓名

职称/职务

  

签字

  

污管科科长

州环保局

 

张黎勇

自然保护科科长

州环保局

 

张光辉

环评科科长

州环保局

 

石文军

总量科科长

州环保局

 

  

环境监察支队支队长

州环保局

 

 

专家组(评价组)组长(签字):

 

                                                

 

项目单位(中介机构)负责人(签字并盖章):

                               

      

 

项目单位(中介机构)名称(公章)签字

 

            年   月    日

 

主管部门意见负责人(签字并盖章)

 

                 年    月    日

 

财政局预算管理科审核意见负责人(签字公章)

 

          年     月     日

 

 

 

财政局预算绩效管理科审核意见负责人(签字公章)

 

      年     月     日

 

 

湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项

(州本级配套资金)

绩效自评报告

 

响应湘西自治州财政局关于开展2017年度州本级财政资金绩效评价自评工作的通知,湘西土家族苗族自治州环境保护局(以下简称我局)对2017年度环境保护与管理专项支出进行绩效自评。我局的评价是根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩【2012】2号)、《湘西州财政局关于开展2017年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩[2018]2号)文件等相关规定进行。在评价过程中,我局对2017年度环境保护与管理专项使用情况进行了全面了解和分析,结合案卷资料、实地调查资料及调查问卷等有关资料最终形成了评价报告,现将评价情况报告如下:

一、项目概况

(一)立项概况

我局成立于1976年3月,机构性质为行政单位,管理形式为公务员及参照公务员管理。单位住所在吉首市乾州新区文心路1号。机构代码:006686365,机关法人:石泽龙。内设办公室(信访科)、规划财务科、人事科、污染源管理科、总量控制科、自然生态保护科、法制宣传科(行政审批服务科)、环境影响评价科、科技监测科(核与辐射管理科)。本局经州编委核定的编制人数为72人,年末实际在职人员68人。

为改善环境,全州环境保护工作按照国家“十三五”发展规划为指导,一是贯彻落实“五位一体”发展理念,围绕“绿色发展”,促进“绿水青山”与“金山银山”融合协调,在绿色发展理念引领下,实现《生态文明体制改革总体方案》等文件对“十三五”期间生态环境保护工作的前端预防和空间管控的总体要求;二是突出以提高环境质量为核心,统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。按照国家建设全面小康社会环境目标,将大气、水、土壤、生态等环境质量指标全面列为约束性指标,标志着“十三五”期间环境保护思路的战略性调整;三是系统落实生态文明体制改革要求,实行“硬制度”、“硬任务”,力求从理念、认识、行为方式、制度等方面,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。从明确责任、加强监管、能力支撑、核心机制入手,以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境保护责任;以排污许可、环境司法、损害赔偿等落实企业主体责任;以改革环境治理基础制度形成政府、企业、公众共治的治理体系;四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,强化生态保护与修复,实施“山水林田湖生态保护与修复工程”;五是强化以改善环境质量为核心的综合治理,协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

二、评价依据:

1、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预【2011】285号);

2、《湘西自治州财政局关于开展2017年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩【2018】2号);

3、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩【2012】2号);

4、湘西自治州2017环境监测与污染治理保护拨款通知单。

5、湘西土家族苗族自治州环境保护局2017年度财务资料。

6、湘西自治州相关专项资金管理制度。

7、项目其他资料

三、评价方法及过程

(一)绩效评价方法

根据本次绩效评价的目的和内容,本次评价主要采用成本效益法和公众评判法等基本评价方法。对具体项目采取定量指标与定性指标相结合,定性指标定量化,定量为主、定性为辅的方式开展评价工作。

(二)绩效评价过程

评价小组参照《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)和《湘西州财政局关于开展2017年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩[2018]2号)对绩效评价框架进行了设计,围绕项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效果6个关键评价问题,设计了18个评价指标,制定了《湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项(州级配套资金)绩效自评体系》,分别明确了证据和证据来源。在比较分析各种证据收集方法优缺点的基础上,评价小组设计了案卷研究、问卷调查、座谈会以用实地调研等方式对证据进行收集和核实。在问卷调查这个环节中,评价小组为直观了湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项资金使用情况及社会经济效益,科学制定了《湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项(州级配套资金)绩效自评调查问卷》,共发放调查问卷30份(收回问卷30份),调查对象为吉首市市民。问卷采取定向发放的方式,有效确认调查问卷反映的真实性,确保绩效评价的客观、公正、有效。评价小组对回收的调查问卷进行分类整理、统计评分,认真归纳意见及建议,作为绩效评价的重要依据。最后评价小组对收集到的各项证据资料进行了认真的整理和分析,谨慎地对该项目进行评级,形成了评价结论。

四、项目绩效分析

(一)资金到位及使用情况

1、资金到位情况

根据预算安排环境保护与管理专项资金共145万元,湘西自治州财政局于2017年02月20日拨入75万元,2017年07月10日拨入70万元。截止2017年12月31日专项资金已全部收到。资金到位率为100%。

2、资金使用情况

截止2017年12月31日,我局的环境保护与管理专项资金已使用145万元,结余资金0万元。资金使用率为100%。

(二)资金管理情况

为合理、有效、规范使用专项资金,完善专项资金管理流程,确保财政性资金的安全合理使用,保障资金安全、高效运行,发挥资金使用效益,根据国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号),财政部、环保部《排污资金收缴使用管理办法》(财政部、环保部令第17号)、《湖南省主要污染物排污权有偿使用收入征收使用管理办法》和中央及省有关环保资金管理要求,结合我省实际、省财政厅、省环境保护厅修订了《湖南省环境保护专项资金使用管理办法》等规章制度,本单位对专项资金实行“专人管理、专项使用”。资金使用合规,无截留,挤占、挪用、虚列开支等情况。

(三)财务管理制度

我局严格按照《中华人民共和国会计法》、《会计人员职权条例》、《会计人员工作规则》、湘西自治州环境保护局工作规则、湘西自治州环境保护科学研究所财务管理制度、湘西自治州环境监测内部控制相关制度、湘西自治州环境保护监测站内部管理制度等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和帐簿、内部审计和财产清查、成本清查等事项的规定进行会计核算和财务处理,账务处理及时、会计核算规范,支出用途清晰。

(四)项目管理情况

我局设有专门的机构及专职的工作人员负责项目管理,机构人员职责分工明确,制定有湘西自治州环保保护局工作规则、湘西自治州环境保护局机关管理制度、湘西自治州环境监测内部控制相关制度、湘西自治州环境保护监测站内部管理制度、湘西自治州环境保护监测站关于厉行节约勤俭办公的若干规定等。业务管理制度合法、合规、完善程度有待进一步加强。在项目实施过程中,严格遵守相关 法规和业务管理规定。

(五)项目完成情况

1、全面完成中央环保督察突出环境问题整改工作。4月23日,中央第六督察组正式进驻湖南开展环境保护督察工作。进驻以来,全州各级党委政府、相关部门和社会各界高度重视、充分准备、积极配合、精心安排、扎实整改,圆满地完成了中央第六督察组交办给我州的各项工作任务。截至目前,中央环保督察组交办的51件信访交办件已经全部办结,并全部完成后续整改措施,完成率100%。环保督察期间,各责任单位对群众反映的环保问题进行及时认真的查处,全州共责令整改企业99家;全州范围内共立案156起,实施行政处罚91件,处罚总金额达723.83万元;州纪委追责问责226人(其中立案16人)。中央环保督察组反馈的6个问题已经整改完成5个,正在整改的问题是我州部分尾矿库排水或渗漏液存在重金属严重超标现象的问题。全州已制定《湘西州工业尾矿库环境风险隐患排查整治方案》,全面开展排查整治工作,各县市区和相关企业已经逐一制定整改方案,明确整改责任人、整改时限、整改要求,目前正在按照整改方案的要求有序推进。

2、着力推进重点领域污染防治。一是持续推进水污染防治。开展了水污染防治项目储备工作,向省环保厅上报了湘西州2017年水污染防治重点项目清单。按照国家和省“水十条”的工作要求,深入推进十大重点行业整治,加强园区污染治理,积极督促产业园区(工业集聚区)污水集中处理设施建设。开展饮用水源保护工作,完成了城区集中式饮用水源地环境状况评估,开展饮用水水源环境基础信息调查工作,对全州90个饮用水源进行了基础信息调查,制定了各县市县城区集中式饮用水源保护区整改方案,完成了各县市饮用水水源保护区划分工作。二是加强大气污染防治。认真贯彻实施《湘西州大气污染防治2017年年度实施方案》,全州投入治理资金1597.4万元,共淘汰燃煤小锅炉112台84蒸吨(完成省定目标15台25蒸吨年度目标)。全州90%以上加油站完成了油气回收改造任务。进一步加强机动车排气尾气检测机构的建设与监管,目前全州共建成12家机动车排气尾气检测站,正在建设机动车排放检验与监控平台,下一步将实现机动车排气检测数据与州、省环保部门联网管理。加快黄标车淘汰工作,完成淘汰黄标车和老旧车2831辆,圆满完成省定任务。三是推进土壤污染防治。编制了《湘西自治州土壤污染防治工作方案》,完成了全州重点区域土壤环境监测风险点的排查和布设工作,编制土壤环境风险监测方案。积极开展土壤污染源、污染地块调查工作,基本摸清了我州各县市土壤污染源、污染地块的分布情况,为下步开展管控和治理提供科学依据。筛选了26个土壤污染防治项目列为“十三五”重点支持项目,成功申报了花垣锰锌高科、保靖原化工二厂、凤凰华宇等3个土壤治理项目,获得专项资金支持4200万元。

3、推进经济结构调整,促进我州绿色发展。一是严格建设项目审批。严格执行污染物排放有偿使用制度,新、改、扩建项目必须先落实主要污染物总量来源,方可进行环境影响评价审批。1—12月份,全州共审批项目环评文件45个,无越权审批、违规审批行为。2017年对53个项目进行竣工环保验收,8个由省环保厅验收的项目出具了验收预审意见,对不具备验收条件的7个项目加大督促整改力度。二是加强风险防范和管理。制定了《湘西自治州2017年危险废物规范化管理专项整改工作方案》,规范危险废物管理,加强危险废物的巡查巡检,严格危险废物转移审批和管理,落实危险废物网上申报和转移联单制度,加强事中事后监管,审批和备案省内危废转移阳极渣2720.86吨、酸浸渣35985吨、铅泥13156吨、铜镉渣3421吨、铁渣9561吨、废铅酸电池21.93吨;跨省转移铜渣379.42吨。危险废物规范化管理迈上新台阶。

4、加强环境保护监管执法。一是严格行政执法。2017年,全州范围内共立案156起,实施行政处罚91件,处罚总金额达723.83万元。其中实施查封扣押57件、限产停产11件、环保部门移交公安机关19件(涉刑案件6件、实施行政拘留13件)。二是健全“两法”衔接机制。7月,正式挂牌成立州人民检察院驻州环保局联络室和州公安局驻环保联络室,建立联动工作机制、联络机构,明确专门联络人员,建立我州环境执法联动的工作方式和框架。

5、积极推进生态文明体制改革。一是全面推进全州生态红线划定。成立了州生态保护红线划定工作领导小组。开展全州生态保护红线划定工作,形成了湘西州生态保护红线划定初步结果,经州人民政府审定已报省人民政府。经省人民政府审定,我州生态红线面积为3787.72平方公里,占总面积24.47%。二是推进污染治理市场化改革。深入推进排污权交易,完善环境信用体系建设,对175家重点企业进行评价并发布结果。

6、提升环保支撑和保障能力。全州已建空气环境自动监测站10座、地表水环境自动监测站3座,完成污染源自动监控平台建设,安装重点污染源废水、废气在线监控设施87套。全州八县市空气质量自动监测站均开展PM2.5等6项指标监测,并实现了全州空气质量监测数据与国家和省联网工作。每月将全州八县市城区空气质量、饮用水水源水质、地表水水质质量状况向各县市人民政府发函通报。

(六)绩效分析

经过资料收集、调查问卷以及评价分析等评价程序,我们认为财政预算安排给我局的2017年环境保护与管理专项资金145万元,符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策,项目资金能及时到账,专款专用,相关制度较完备,并能严格遵守。通过资金的使用,全州1—12月份,吉首市空气质量按综合指数全省排名第一,优良天数为325天,优良率为89.3%,全州八县市所在城市环境空气质量平均优良天数比例为91.7%,影响城市环境空气质量的主要污染物是PM2.5和PM10。31个国控、省控地表水断面水质达标率为99.5%,较上年上升0.4个百分点;八个县市10个地表饮用水水源地的水质达标率为100%,水质良好;“锰三角”水质总体为轻度污染,其中凤滩水库和碗米坡两个断面符合Ⅱ类水质标准,占28.6%,里耶、石花村、边城、江口、清水江入酉水口等5个断面水质符合Ⅳ类水质标准,占71.4%,“锰三角”水质达标率为28.6%。

五、评价结论

本项目旨在最大限度地发挥财政资金对我局环境保护与管理专项的作用。根据《湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项资金(州级配套资金)绩效自评体系》的评分,该项目得分为90分(见附件:湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项资金(州级配套资金)绩效自评体系),评价结果为“优”。

 

六、有关问题与建议

(一)有关问题

1、环境污染问题依然存在。目前我州处于建设发展的关键阶段,转型发展还在进行之中,历史遗留的环境问题较多,地表水污染、空气污染、垃圾污染,以及汽车尾气污染、建筑施工和道路扬尘污染,尤其是重点流域、重点矿区的重金属污染等环境污染问题仍较为突出。尽管近年来各方面环保投入在持续增加,治理力度在加大,但与上级要求和人民群众期盼还有较大差距。

2、环境保护基础设施仍有差距。从城镇环保基础设施建设情况看,全州城镇污水处理厂建设进展比较缓慢。按照国家“十三五”发展规划要求,要在“十三五”期间完成在所有10000人以上的集镇建成污水处理厂的目标任务,并实现雨污分流,从目前来看,我州压力很大。从农村环境综合整治来看,虽说我们基本实现了整州推进,“同建同治”也改善了农村环境,但农村生活垃圾分类收集处置、污水处理还存在差距,要真正实现全州所有行政村和上万个自然村的全覆盖,这项工作目前仅刚刚起步,与国家、省、州的工作要求,还有很大差距。

3、农村环保监管偏弱未得到根本解决。农村环境综合整治整州推进后,农村环境有了明显改善,生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染以及农村饮用水源地的保护等工作在一定程度上均得到了加强,但是长期以来,由于乡镇环保机构缺失,农村环境保护监管一直以来偏弱,农村环境反弹现象时常出现,加之农村隶属于监管的最基层,监管辐射能力偏弱将导致有些环境违法行为无法及时监管到位,进而存在引发环境事故的风险。

(二)有关建议

对于以上问题,有如下建议。

1)严格环境准入管理。实行源头严控,以改善环境质量为核心,切实加强环境影响评价管理,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,严格重点区域、流域、行业的环境准入,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。以产业园区规划环评为重点,2018年完成泸溪高新区、永顺经开区和湘西经开区园区跟踪评价。严格控制“三高一低”产业,原则上不予审批铅锌浮选、电解锰、电解锌新扩建项目。

2)建立完善污染物排放许可制。实施排污许可管理,整合衔接优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度,按照国家要求,按期完成陶瓷、有色冶炼、农副产品等重点行业发证。加快建设排污许可信息化建设平台,加强排污许可事中事后监管。

3)促进环保产业发展。加强环保产业对外交流与合作,依靠本地资源,在稳定现有环保产业行业和企业,力争环保产业产值规模不低于20%的年增产率的基础上,在环保两型产品制造和环保装备制造上取得进展。

4)深入推进大气污染防治。制定实施《湘西州2018年大气污染防治实施方案》。减少煤炭用量,淘汰燃煤小锅炉,2018年底前,县级以上城镇建成区淘汰完成10蒸吨及以下燃煤小锅炉。深化开展建筑施工和道路扬尘污染综合治理,城市建成区内的施工工地要按照绿色建筑施工要求,做到“六个100%”,在大型施工工地安装监控监测设施;特护期扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷。全州8个县市城市建成区内严格实施烟花爆竹禁限放。严格控制秸秆露天焚烧。深入推进工业污染防治,以有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放行业为重点实施综合治理。深入开展“散乱污”涉气企业整治,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置,对已明确列入淘汰类的涉大气污染物排放“散乱污”企业,一律于2018年9月底前依法依规关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)。对重点企业进行达标治理和清洁生产改造,城市规划区的企业要全面达标,对未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,实施停产整治。完成新型干法水泥生产线提标升级改造,州内三家新型干法水泥生产企业完成清洁生产改造,主要大气污染物排放达到特别排放限值要求。

5)持续推进水污染防治。制定实施《湘西自治州2018年水污染防治实施方案》。加强重点区域污染整治,加强有色采选、冶炼等行业企业污染规范化整治,关闭环保不达标的采选企业,积极推进花垣、吉首、泸溪、保靖等重点县市重点区域、流域历史遗留污染治理;以酉水流域、武水流域为重点,加强不达标支流综合整治。继续推进产业园区水污染治理,不断完善工业集中区的污水集中处理设施并与环保部门实现全国联网,确保稳定达标排放。配合住建部门加快城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。配合畜牧部门加强畜禽养殖污染防治,严格禁养区管理,禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户,现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,2018年底前,基本完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。配合水利和渔政水产部门全面规范河流、水库等天然水域的养殖行为,推进水质较好水库保护。配合交通运输部门加强高速公路、船舶污染控制,加强高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行管理,实现稳定达标排放。保障饮用水水源安全,开展集中式饮用水水源地规范化建设,继续开展全省集中式饮用水水源地环境状况评估,2018年6月底前基本完成县级城市集中式饮用水水源地排查整治任务。加强上游秀山、松桃入境水质监测监控,“锰三角”断面锰污染超标率控制在50%以内。

6)稳步推进土壤污染防治。开展土壤污染详查工作,力争2018年底前完成重点行业企业用地调查,掌握重点行业企业用地污染地块分布及其环境风险情况。进一步健全土壤环境质量监测网络,花垣、古丈两县要根据工作需要补充设置监测点位,增加钒、锰等特征污染物监测项目。矿产资源开发利用及涉重金属生产企业集中的花垣县执行重点污染物特别排放限值要求。产粮(油)大县永顺县按照制定的《土壤环境保护方案》开展相关工作。督促2016年度花垣土壤污染防治专项资金项目完成验收、2017年度凤凰、保靖土壤污染防治专项资金项目完成修复治理任务。

7)加快推进农村环境综合整治。加快吉首市农村环境综合整治整市推进验收工作;持续整州推进农村环境综合整治,结合美丽湘西建设,大力开展农村污水处理设施建设,不断提高农村污水处理率,切实改善人居环境。完成2018年省厅下达整治村的整治工作任务。

8)大力加强饮用水源地问题整改。继续巩固整治成果,防治问题出现反弹。按照省环保厅《2018年全省县级集中式饮用水水源地保护专项排查方案》的要求,积极组织排查整治,对所有发现的问题拉条挂账,依照“一水源、一方案、一抓到底”的工作要求,依法对存在问题进行及时处理和处置,确保在2018年6月30日前全面完成我州县级以上饮用水水源地环境问题整治任务。

9)全面完成以花垣县为主的全州矿山环境综合整治。加大锰锌产业深度整治整合力度,严格按照省人民政府办公厅《关于对花垣县矿山环境污染问题实施挂牌督办的通知》要求,对过剩产能坚决大幅压缩,对落后产能坚决彻底淘汰,对非法生产的坚决取缔,对不符合国家产能政策、达不到环保要求的坚决停产整顿直至关闭,加快推进土壤和矿区生态修复等工作,全面完成省挂牌督办整改任务。并举一反三,加强全州矿山环境综合整治,加大锰锌行业产业深度整治整合力度,全面规范涉矿企业生产行为。

10)突出抓好吉首地区突出环境问题整改。按照州人民政府挂牌督办要求,督促吉首市人民政府、湘西经开区管委会按照国家相关法律法规和行业管理规范、标准,加强建筑及市政建设施工扬尘治理,规范企业现场施工行为,全面推进采石场、打砂场企业环境综合整治,加强环境问题的排查整治,分企业、分类别按照“一个问题、一个整改方案、一套人马、一个时限、一套班子抓落实”的要求,制定整改方案,一企一策,建立整改台账,严格按照环境保护有关法律法规要求,加强对违法企业的查处力度,关闭一批非法生产企业,全面完成整改任务。

附件:

1、湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项(州级配套资金)绩效自评体系。

 

 

湘西土家族苗族自治州环境保护局

2018年6月16日

 


附件1:

湘西土家族苗族自治州环境保护局环境保护与管理专项(州级配套资金)绩效自评体系

一级

二级

三级指标

指标解释

评价标准

得分

指标

指标

投入

20分)

项目

立项

12分)

项目立项规范性

4分)

项目的申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目立项的规范情况。

1、项目是否按照规定的程序申请设立;(2分)   

2、所提交的文件、材料是否符合相关要求;(2分)

4

绩效目标合理性

4分)

项目所设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

1、是否符合国家相关法律法规,国民经济发展规划和执政党政府决策;(1分)

2、是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关;(1分)

3、项目是否为促进事业发展所必需;(1分)

4、项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。(1分)

4

绩效指标明确性

4分)

依据及小项目设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

1、是否将项目较小目标细化分解为具体的绩效指标;(1分)

2、是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现;(1分)

3、是否与项目年度任务教或计划数相对应;(1分)

4、是否与预期确定的项目投资额或资金量相匹配。(1分)

4

资金

落实

8分)

资金到位率

4分)

实际到位资金与计划投入资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度

资金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)*100%。实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内实际落实到具体项目的资金。计划投入资金:一定时期(本年度或项目期)内计划投入到具体项目的资金。

4

到位及时率

4分)

及时到位资金与应到位资金的比率,用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。

到位及时率=(实际到位资金/应到位资金)*100%。及时到位资金:截止规定时点实际落实到具体项目的资金。应到位资金:按照合同或项目进度要求即截至规定时点应落实到具体项目的资金。

4

过程

25分)

业务

管理

10分)

管理制度健全

4分)

项目实施单位的业务管理制度是否健全,用以反映和考核业务管评制度对项目顺利实施的保障请款。

1、是否已制定或具有相应的业务管理制度;(2分)

2、业务管理制度是否合法、合规、完整。(2分)

3

制度执行有效性

4分)

项目专项资金是按照拨付管理办法进行操作

1、是否遵守相关法律法规和业务管理规定;(1分)

2、项目调整及支出调整手续是否完备;(1分)

3、项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;(1分)

4、项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。(1分)

3

项目质量可控性

2 )

项目实施到位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况

1、是否已制定或其有相应的项目质量要求或标准;(1分)

2、是否此案去了相应的项目质量检查、验收等必要的控制措施和手段。(1分)

1

财务

管理

15分)

管理制度健全性

7分)

项目实施单位的财务制度是否健全,用以反映和考核财务管理制度对资金规范安全运行的保障情况。

1、是否已制定或具有相应的项目资金管理办法;(3分)

2、项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。(4分)

7

资金使用合规性

8分)

项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

1、是否符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定;(2分)

2、资金的拨付是否有完整的审批程序和手续;(2分)

3、项目的重大开支是否经过评估认证;(2分)

4、是否符合项目预算批复或合同规定的用途;(1分)

5、是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。(1分)

8

产出

15分)

项目

产出

15分)

实际完成率

5分)

项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

实际完成率=(实际产出数/计划产出数)*100%。实际产出数:一定时期(本年度或项目期)内项目实际产出的产品或提供的服务数。计划产出数:项封绩效目标确定的在一定时期(本年度或项目期)内计划产出的产品或提供的服务数量。

3

完成及时率

3分)

项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目产出时绩效目标的实现程度。

完成及时率=【(计划完成时间-实际完成时间)/计划完成时间】*100%。实际完成时间:项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间:按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。

2

质量达标率

4分)

项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度

质量达标率=(质量达标产出数/实际产出数)/100%。质量达标产出数:一定时期(本年度或项目期)内实际达到既定质量标准的产品或服务数量。既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。

3

成本节约率

3分)

完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率,用以反映和考核项目的成本节约程度。

成本节约率=(计划成本-实际成本)/计划成本*100%。实际成本:项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。计划成本:项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出,一般以项目预算为参考。

2

效果

40分)

项目

效果

40分)

社会效益

10分)

项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。

通过项目的实施,是否为群众及社会带来影响

10

生态效益

10分)

 项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响及保护作用。

项目的实施是否对生态环境带来好的影响。

10

可持续影响

10分)

项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

项目实施投入使用后是否对节约成本、方便群众产生持续影响。

10

社会公众或项目实施受益对象对项目的满意程度(10分)

社会公众或服务对象对项目实施效果的满意度。(问卷调查)

合格问卷样本中为满意人数/调查总人数*8分;基本满意人数/调查总人数0.8*8分;不满意人数/调查总人数0.6*8分;

8

总分

100

 

 

 

90

 


 
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